深论

　　魏英杰 （媒体评论员）

　　7月初，国家食品药品监督管理总局派出5个工作组分赴安徽亳州等五大中药材市场进行暗访，结果发现“问题严重，触目惊心”。近日，食药总局约谈全国17个中药材专业市场所在地的地方政府负责人，要求规范中药材市场，遏制市场制假售假势头。

　　这是药监部门成立近20年来首次约谈地方政府。这意味着，一场针对中药材专业市场的治理整顿拉开了序幕。

　　国内中药材市场的混乱程度，不仅超出公众想象，也超越社会容忍的界限。仅在安徽亳州，工作组就发现了中药材市场九大黑幕。例如在药材中灌入糊精、水泥、在生晒人参掺入西洋参等等。国家药监部门约谈地方政府，既表明对这一问题的高度重视，也显示了治理整顿中药材市场的主要措施。以属地管理为治理整顿的一个手段，无可厚非。这样做，各地可根据专业市场的病症，有的放矢加强监管。

　　但不得不说，彻底遏制中药材市场乱象，单纯依赖地方政府发力还不够。其一，食药总局与地方政府不存在业务指导关系，公开约谈、签订责任书的强制性和约束力不强。再者，在地方保护主义的笼罩下，加强监管还可能扭曲为“监护”。其二，治理整顿作为一种运动式监管手段，自身也存在弊端，典型表现就是缺乏长效机制。一阵风刮过，市场依然混乱不堪，这样的治理效果势必难以让公众满意。

　　从中药材市场现状看，地方保护主义固然是导致其乱象丛生的原因，但从根源上讲，关键还在于相关法规制度不完善、市场监管不严格。当前，对中药材的药理研究本身很不够，导致其成分、疗效缺乏科学标准。如何让传统医学接轨现代科学，是一个亟待解决的重要课题。中医不走向科学化，中药材就会缺乏科学检测依据。必须抓紧完善相关国家标准，使市场监管有章可循。

　　中药材市场混乱的另一个直接因素在于执法不严，惩罚力度较轻。据悉，执法部门对那些假劣药材贩卖者通常只能罚款几百元，起不到震慑作用。这就有必要加快修改和制订相关法规，为市场监管和执法提供法律依据。所谓“治乱用重典”，对中药材市场等涉及药品安全的民生领域，决不能给假冒伪劣留下违法生存空间。也只有在完善相关法规制度基础上，才谈得上加强属地管理等措施。

　　中药材市场，怎一个乱字了得。这不仅表现在市场混乱，还暴露了监管混乱等弊端。因此，遏制中药材市场乱象，必须从源头抓起，从完善制度、加强监管做起。

（原标题：给久病难愈的中药材市场开副药）